Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2023 r., I FZ 19/23

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2023 r., I FZ 19/23

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia T. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 1 grudnia 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 334/22 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi T. G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 7 kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2016 r. postanawia oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 1 grudnia 2022 r. sygn. akt I SA/Bd 334/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę kasacyjną T. G. (dalej "Skarżący") od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 26 lipca 2022 r. sygn. akt I SA/Bd 334/22 w sprawie ze skargi Skarżącego na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia 7 kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2016 r.

3 W uzasadnieniu Sąd wskazał, że pismem z 28 września 2022 r. Sąd, wezwał pełnomocnika Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie w oparciu o art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej "p.p.s.a.") wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy – w dwóch egzemplarzach, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.

4 Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, wróciło do Sądu pierwszej instancji z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie", w związku z czym uznał on ją za skutecznie doręczoną z dniem 19 października 2022 r. (k. 83). Siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu rozpoczął zatem bieg 20 października 2022 r. i upłynął 27 października 2022 r. W związku z nieuzupełnieniem braków formalnych skargi kasacyjnej w zakreślonym terminie w ocenie Sądu pierwszej instancji skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu o czym Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.

5 Zażalenie na wyżej wskazane postanowienie złożył Skarżący, zaskarżając je w całości i zarzucając naruszenie:

6 1. przepisów postępowania przez niewłaściwe zastosowanie które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 178 w zw. z art. 177a, w zw. z art. 176, w zw. z art. 73 § 15-5 w zw. z art. 65 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej przez uznanie, że wezwanie do uzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych zostało stronie skarżącej skutecznie doręczone.

7 Skarżąca wniosła o uwzględnienie zażalenia i uchylenie zaskarżonego postanowienia Sądu pierwszej instancji w całości.

8 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9 Zażalenie podlega oddaleniu.

10 W punkcie wyjścia wskazać należy, że wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, w rozpoznawanej sprawie zostało skierowane na właściwy adres Skarżącego .

11 Mając na uwadze argumentację Skarżącego sformułowaną w zażaleniu wyjaśnienia wymaga, że jeżeli doręczenie korespondencji nie może nastąpić w sposób właściwy lub zastępczy (por. art. 67-72 p.p.s.a.), pismo, po uprzednim zawiadomieniu adresata, umieszcza się w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy na okres czternastu dni. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe - na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w tym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (por. art. 73 § 1-3 p.p.s.a.). Po upływie ostatniego dnia terminu, ustanawia się fikcję prawną doręczenia. Innymi słowy, w razie nieodebrania pisma złożonego w placówce pocztowej za datę doręczenia pisma przyjmuje się datę, w której upłynął termin jego odbioru (por. art. 73 § 4 p.p.s.a.).

12 Z kolei w myśl art. 65 § 1 p.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 896 z późn. zm.), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Stosownie do art. 65 § 2 p.p.s.a., do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez operatora pocztowego, stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym, jeżeli przepisy niniejszego działu nie stanowią inaczej.

13 W myśl art. 131 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1805 z późn. zm.) w zw. z § 7 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 6 maja 2020 r. w sprawie szczegółowego trybu i sposobu doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym (Dz. U. poz. 819 z późn. zm.), dalej: Rozporządzenie - po pozostawieniu zawiadomienia o możliwości odbioru przesyłki we właściwej placówce pocztowej operatora lub właściwym urzędzie gminy doręczający: dokonuje adnotacji o niedoręczeniu przesyłki na formularzu potwierdzenia odbioru oraz adnotacji "awizowano dnia" na stronie adresowej niedoręczonej przesyłki i składa swój podpis; oddaje przesyłkę niezwłocznie do właściwej placówki pocztowej operatora lub właściwego urzędu gminy. Placówka pocztowa operatora lub urząd gminy potwierdzają przyjęcie od doręczającego awizowanej przesyłki przez umieszczenie na przesyłce odcisku datownika i podpisu przyjmującego (§ 7 ust. 2). Awizowaną przesyłkę przechowuje się w placówce pocztowej operatora lub urzędzie gminy przez siedem kolejnych dni, licząc od dnia następnego po dniu pozostawienia zawiadomienia, o którym mowa w § 6 (§ 7 ust. 3). W myśl § 10 Rozporządzenia przesyłkę niepodjętą placówka pocztowa operatora opatruje na stronie adresowej adnotacją "nie podjęto w terminie" oraz odciskiem datownika i wraz z formularzem potwierdzenia odbioru odsyła sądowi wysyłającemu niezwłocznie po upływie ostatniego dnia do odbioru przesyłki. Z powyższym koresponduje § 11 ust. 1 i 3 Rozporządzenia, który określa jakiego rodzaju adnotacje i o jakiej treści są czynione na potwierdzeniu odbioru, stanowiąc kolejno, że jeżeli do doręczenia przesyłki nie doszło, to doręczający dokonuje adnotacji o przyczynie niedoręczenia przesyłki na formularzu potwierdzenia odbioru oraz umieszcza na tym formularzu datę i składa swój podpis (ust. 1). Placówka pocztowa operatora, po potwierdzeniu przyjęcia przesyłki od doręczającego w sposób określony w § 7 ust. 2, niezwłocznie odsyła przesyłkę wraz z formularzem potwierdzenia odbioru sądowi wysyłającemu (ust. 3).

14 W tej sprawie z formularza zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi po raz pierwszy została awizowana 5 października 2022 r. Ostatecznie też przesyłka sądowa nie została odebrana przez Skarżącego, co skutkowało przyjęciem fikcji doręczenia z dniem 19 października 2022 r.

15 Należy tutaj podkreślić, że dokument urzędowy, jakim jest zwrotne potwierdzenie wraz z adnotacjami urzędowymi zamieszczonymi na przesyłce, jeśli jest sporządzony w przepisanej formie przez uprawniony do tego podmiot, stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone. Korzysta on z domniemania prawdziwości i zgodności z prawdą tego, co zostało w nim stwierdzone (postanowienie NSA z 28.08.2013 r., II FSK 2228/13, LEX nr 1361277). W swoim zażaleniu, Skarżący nie przedstawił dowodów, które mogłyby obalić to domniemanie.

16 Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy prawidłowo uznał na podstawie art. 73 § 4 p.p.s.a., że przesyłka zawierająca przedmiotowe zarządzenia została doręczona z dniem 19 października 2022 r. Zatem należało przyjąć, że WSA w Bydgoszczy prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 178 p.p.s.a. Doręczenie w sytuacji, której dotyczy art. 73 § 1 p.p.s.a. następuje w dniu, w którym złożone pismo zostało odebrane z placówki pocztowej, o ile odbiór nastąpił w terminie do tego przeznaczonym. Natomiast w razie, gdy pismo nie zostało odebrane w tym terminie, to uznaje się, że doręczenie następuje w ostatnim jego dniu (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Założeniem takiego rozwiązania musi być zrealizowanie przez operatora wszystkich warunków doręczenia zastępczego, a dolegliwe skutki procesowe wiążące się z tym sposobem doręczenia wymagają rygorystycznego przestrzegania jego wymogów (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 23 września 2016 r., sygn. akt II CZ 79/16).

17 Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.