Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2013 r., II OZ 927/13

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2013 r., II OZ 927/13

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 739/13 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi Z.P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 23 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 739/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie ze skargi Z.P na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej zawiesił postępowanie sądowe.

3 W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przyczyną zawieszenia postępowania było zaistnienie zdarzenia z art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a." – w dniu [...] kwietnia 2013 r. zmarła uczestniczka postępowania O.F. W związku z powyższym na podstawie ww. artykułu Sąd miał obowiązek zawiesić postępowanie sądowe.

4 Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł skarżący, zarzucając zakwestionowanemu orzeczeniu naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a. polegające na zawieszeniu postępowania sądowego z urzędu z uwagi na śmierć uczestnika postępowania O.F., w sytuacji gdy jej śmierć nastąpiła jeszcze przed wydaniem zaskarżonej decyzji, a zatem O.F. nigdy nie miała statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego.

5 W związku z powyższym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zwrot kosztów postępowania zażaleniowego wg norm przepisanych.

6 W uzasadnieniu zawarto argumenty na poparcie zgłoszonego żądania.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

9 Przepis art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a. stanowi, że sąd zawiesza postępowanie z urzędu m. in. w razie śmierci strony. Natomiast stosownie do treści normy art. 12 P.p.s.a. ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie rozumie się przez to również uczestnika postępowania.

10 Rozważając kwestię zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego należy mieć na uwadze to, że z zawieszeniem postępowania możemy mieć do czynienia wówczas, gdy w toku postępowania powstaną przemijające przeszkody uniemożliwiające jego prowadzenie. Niewątpliwie śmierć uczestnika postępowania co do zasady jest podstawą do zawieszenia postępowania z urzędu (art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a.), ale tylko wówczas gdy zdarzenie to nastąpi w jego toku. W niniejszej sprawie taka sytuacja nie zaistniała.

11 Jak wynika bowiem z odpisu zupełnego aktu zgonu O.F. zmarła w dniu [...] kwietnia 2013 r. (k. 151), a więc jeszcze przed wydaniem decyzji przez organ II instancji – zaskarżona decyzja została wydana w dniu [...] kwietnia 2013 r. W związku z powyższym śmierć uczestniczki postępowania w toku postępowania administracyjnego, nie może stanowić podstawy do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Zwrócić bowiem należy uwagę, że skoro ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne) - art. 1 tej ustawy, to rozważając zaistnienie przesłanki z art. 124 § 1 pkt 1 P.p.s.a. nie można tracić z pola widzenia tego, że zdarzenie o którym mowa w tym przepisie musi zaistnieć w toku postępowania sądowoadministracyjnego.

12 Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.

13 Odnosząc się zaś do żądania zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego podnieść należy, że żądanie takie nie znajduje uzasadnienia w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ustawa ta nie przewiduje bowiem zwrotu kosztów w postępowaniu zażaleniowym. Zwrot kosztów związanych z postępowaniem zażaleniowym, jako kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw (art. 200 P.p.s.a.), może zostać zasądzony w przedmiotowej sprawie dopiero w razie wydania jednego z orzeczeń, o których mowa w art. 209 P.p.s.a. (porównaj: postanowienia NSA z dn. 25.09.2013 r., sygn. akt I OZ 818/13, npubl. czy z dn. 25.09.2013 r., sygn. akt II GZ 525/13, npubl.).