Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2009 r., II OZ 616/09

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2009 r., II OZ 616/09

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia C.J.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 października 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 318/08 oddalające wniosek C.J.S. o wyłączenie Sędziego NSA Anny Moskały od orzekania w sprawie o sygn. akt III SA/Wr 318/08 w sprawie ze skargi .C.J.S. na zarządzenie Wójta Gminy Borów w przedmiocie powołania M.B. na funkcję organu Samodzielnego Publicznego Zakładu Ambulatoryjnej Opieki Zdrowotnej w Borowie postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 15 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek skarżącego C.J.S. o wyłączenie Sędziego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Anny Moskały w sprawie ze skargi skarżącego na zarządzenie Wójta Gminy Borów w przedmiocie powołania M. B. na funkcję organu Samodzielnego Publicznego Zakładu Ambulatoryjnej Opieki Zdrowotnej w Borowie.

3 W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący na rozprawie w dniu 30 września 2008 r. domagał się wyłączenia Sędziego NSA Anny Moskały od rozpoznania sprawy z jego skargi na opisane w osnowie postanowienia zarządzenie Wójta Gminy Borów, ze względu na dotychczasowe procedowanie w sprawie, w tym m.in. zachowanie Sędziego na rozprawie z udziałem skarżącego w dniu 30 września 2008 r., które to zachowanie zdaniem skarżącego wskazuje na brak bezstronności i obiektywizmu. Skarżący podnosił, że Sędzia, której wyłączenia się domaga zwracała się do niego w sposób agresywny, co deprymowało skarżącego, a nadto godziło w jego godność osobistą i pozostawało w sprzeczności z zasadą łagodnego i uprzejmego traktowania stron postępowania.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek wskazując, że w sprawie nie występują okoliczności mogące stanowić podstawę do wyłączenia Sędziego od orzekania w sprawie z mocy ustawy. Zdaniem Sądu pierwszej instancji skarżący nie uprawdopodobnił także, aby w rozpoznawanej sprawie zaistniały okoliczności, dające podstawę do sformułowania uzasadnionych zastrzeżeń co do bezstronności Sędziego. W szczególności powodu do wyłączenia Sędziego od rozstrzygania w danej sprawie nie stanowi zachowanie Sędziego na rozprawach, nawet jeżeli naruszałoby ono zasady procedury sądowoadministracyjnej, co zresztą w omawianym przypadku nie zostało stwierdzone. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie.

5 Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący podnosząc, że Sędzia NSA Anna Moskała ma ugruntowany pogląd w sprawie, a odrzucenie wniosków dowodowych które wnosił skarżący potwierdza ten stan rzeczy. Ponadto skarżący wskazuje na "negatywny emocjonalny stosunek" Sędziego do jego osoby.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Zgodnie z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej "Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd". W powyższym artykule została wyrażona podstawowa zasada, którą określa się mianem prawa do sądu.

8 Na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), artykuł 19 stanowi "Niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 18, sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie". Omawiany przepis, zmieniony w oparciu o wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 grudnia 2005 r. sygn. akt SK 53/04, rozszerza w stosunku do jego pierwotnej wersji przesłanki wyłączenia Sędziego. Jest to wyraz szczególnej dbałości o prawo jednostki do właściwego, niezależnego bezstronnego i niezawisłego Sądu.

9 W związku ze szczególną dbałością o prawa jednostki nie jest uprawnione twierdzenie Sądu pierwszej instancji, że "(...) w szczególności powodu do wyłączenia Sędziego od rozstrzygania w danej sprawie nie stanowi zachowanie Sędziego na rozprawach, nawet jeżeli naruszałoby ono zasady procedury sądowoadministracyjnej (...)". Wskazać przy tym należy na art. 283 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który co prawda stanowi o wyłączeniu Sędziego od orzekania w postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania, jednak wśród przesłanek tego ustawowego wyłączenia wskazano kwestionowanie zachowania się Sędziego w poprzednim postępowaniu. Zważywszy powyższe okoliczności, należy ustalić, czy okoliczność wskazana przez skarżącego w jego sprawie może być przyczyną wyłączenia Sędziego.

10 Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 185 § 1 z związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w postanowieniu.