Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2020 r., II OZ 581/20

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2020 r., II OZ 581/20

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.T. i I.T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 256/19 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi J.T. i I.T. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: oddalić zażalenie

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 256/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną J. T. i I.T. od wyroku z dnia 18 lipca 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 256/19, w sprawie ze skargi wyżej wskazanych na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia.

3 W uzasadnieniu Sąd wskazał, że pełnomocnik skarżących wywiódł w ich imieniu skargę kasacyjną od wydanego w sprawie wyroku z dnia 18 lipca 2019 r.

4 Następnie pismem z dnia [...] listopada 2019 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie oświadczenia dotyczącego rozpoznania skargi kasacyjnej na rozprawie albo zrzeczenia się rozprawy, wraz z odpisem, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.

5 Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu [...] listopada 2019 r. W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik oświadczył, że wnosi o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Równocześnie wskazał, że dołącza odpis przedmiotowego pisma, jednakże faktyczne odpis ten nie został załączony.

6 Brak odpisu pisma spowodował, że zaszła przyczyna do odrzucenia przedmiotowej skargi kasacyjnej. Podstawę odrzucenia wniesionego środka odwoławczego stanowił art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2324), zwanej dalej "p.p.s.a.". Uzasadniając swoje stanowisko w sprawie Sąd powołał się na uchwałę NSA z 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13.

7 Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli skarżący, domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu pełnomocnik skarżących podniósł, że niedołączenie odpisu pisma było omyłką. Nadając przesyłkę w urzędzie pocztowym pełnomocnik skarżących była przekonana, że zawartość koperty obejmuje także odpis pisma. W związku z tym, że przedmiotowy brak został usunięty wraz z wniesieniem zażalenia – odpis pisma został załączony do zażalenia, wniesiono o nadanie skardze kasacyjnej dalszego biegu.

8 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9 Z treści art. 176 § 1 p.p.s.a. wynika, że skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, a także wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Ponadto skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 177a p.p.s.a., w sytuacji, gdy skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Natomiast na mocy art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie zaś z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.

10 Złożona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o rozpoznanie jej na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Taki brak formalny podlegał uzupełnieniu w postępowaniu naprawczym określonym w art. 177a p.p.s.a. Okoliczność ta nie jest przez stronę kwestionowana. Poza sporem jest także, że pełnomocnik skarżących kasacyjnie został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej przez "złożenie oświadczenia dotyczącego rozpoznania skargi kasacyjnej na rozprawie albo zrzeczenia się rozprawy, wraz z jego odpisem" oraz iż wezwanie to zostało mu doręczone [...] listopada 2019 r.

11 W odpowiedzi na powyższe pełnomocnik skarżących wprawdzie nadesłał wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, jednakże nie załączył jego odpisu. W tej sytuacji, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, trafnie Sąd pierwszej instancji przyjął, że nie uzupełniono braku formalnego skargi kasacyjnej.

12 Ze ww. przepisu art. 176 § 2 p.p.s.a. wynika, iż wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy jest obligatoryjnym elementem skargi kasacyjnej, bez którego ten środek odwoławczy nie może otrzymać prawidłowego biegu. Umożliwia on pozostałym stronom ustosunkowanie się do niego w trybie art. 182 § 2 p.p.s.a. Winien zatem znaleźć się w skardze kasacyjnej albo w odrębnym piśmie uzupełniającym. W sprawie niniejszej brak ten został uzupełniony odrębnym pismem, stąd konieczność złożenia jego odpisu dla pozostałej strony. Konieczność dołączenia odpisu pisma uzupełniającego jest konsekwencją reguły zawartej w art. 47 § 1 p.p.s.a., stąd odpowiednio można zastosować tezę uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13 (ONSAiWSA z 2014 r., nr 3, poz. 39), wedle której niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (porównaj: postanowienie NSA z 8.05.2018 r. I OZ 420/18).

13 Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Natomiast okoliczność, że niedołączenie odpisu pisma było omyłką i niedopatrzeniem nie stanowi podstawy do uchylenia zaskarżonego postanowienia.

14 Z powyższych przyczyn, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.