Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2017 r., II OZ 122/17

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2017 r., II OZ 122/17

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2016 r. w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1880/14 ze skargi J. A. na uchwałę Rady Gminy i Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. 2

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2016 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 1880/14 odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie tego Sądu z dnia 17 lutego 2016 r. od odmownie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi J. A. na uchwałę Rady Gminy i Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd I instancji w uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że zażalenie zostało wniesione z uchybieniem terminu, zatem na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej: P.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zgodnie z pismem Poczty Polskiej S.A. odpis postanowienia z dnia 17 lutego 2016 r. wraz z uzasadnieniem doręczono stowarzyszeniu w dniu 29 marca 2016 r., zaś zażalenie na to postanowienie zostało wniesione osobiście w siedzibie Sądu w dniu 8 kwietnia 2016 r., podczas gdy termin na wniesienie zażalenie upływał w dniu 5 kwietnia 2016 r.

3 Stowarzyszenie [...] w [...] wniosło zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia. Zarzuciło naruszenie art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. poprzez jego błędne zastosowanie i odrzucenie zażalenia z dnia 8 kwietnia 2016 r. na postanowienie WSA w Warszawie o odmowie dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania; art. 2 i art. 45 Konstytucji, poprzez nieczynienie zadość prawu do sądu oraz poprzez naruszenie zasady demokratycznego państwa prawa i prawa do sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

6 Zgodnie z art. 194 § 2 P.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Odpis postanowienia z dnia 17 lutego 2016 r. o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu Stowarzyszenia [...] w [...] zostało doręczone temu stowarzyszeniu w dniu 29 marca 2016 r. Okoliczność ta wynika z pisma Poczty Polskiej S.A. w Warszawie z dnia 22 czerwca 2016 r. stanowiącego odpowiedź na reklamację złożoną przez Sąd I instancji w dniu 17 maja 2016 r. w związku z brakiem potwierdzenia odbioru przez stowarzyszenie przesyłki zawierającej odpis postanowienia z dnia 17 lutego 2016 r. Z tych względów termin na wniesienie zażalenia na to postanowienie upływał w dniu 5 kwietnia 2016 r. Zażalenie zostało wniesione poprzez osobiste złożenie na biurze podawczym WSA w Warszawie w dniu 8 kwietnia 2016 r., a zatem po terminie określonym w art. 194 § 2 P.p.s.a. Argumentacja zażalenia nie podważa powyższych prawidłowych ustaleń Sądu I instancji. Nie można zgodzić się z zarzutem naruszenia art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., ponieważ odrzucenie zażalenia jako spóźnionego było zasadne.

7 Nie naruszono również zasady demokratycznego państwa prawnego wynikającej z art. 2 Konstytucji, ani prawa do sądu, o którym mowa w art. 45 Konstytucji. Wniesienie zażalenia po terminie obciąża podmiot zainteresowany w sprawie, który powinien dołożyć wszelkich starań, aby należycie zadbać i reprezentować własne interesy w danym postępowaniu. Termin na wniesienie zażalenia przewidziany przepisami stanowi obiektywną przesłankę – niezależną od sądu orzekającego, dopuszczalności tego środka zaskarżenia. Niewypełnienie tej przesłanki uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie zażalenia, tak jak w rozpoznawanej sprawie.

8 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.

9 -----------------------

10 2