Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2014 r., II OZ 1211/14

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 2014 r., II OZ 1211/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.K. i F.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 28 sierpnia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 874/14 o odmowie przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi K.K. i F.K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Postanowieniem z 28 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił K.K. i F.K. (dalej jako "skarżący") przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2014 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.

3 W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z 23 lipca 2014 r. Sąd odrzucił skargę skarżących z uwagi na brak uiszczenia wpisu sądowego do skargi. Pismem z 29 lipca 2014 r. skarżący zwrócili się z wnioskiem o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu. Skarżący wskazali, że 24 maja 2014 r. dokonali przelewu kwoty 100 zł na rachunek bankowy Sądu. Wyjaśnili, że otrzymali wezwania Sądu w sprawach sygn. akt VII SA/Wa 875/14 i VII SA/Wa 874/14, w których wskazano, że dotyczą one postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego znak [...]. W związku z tym skarżący uznali, że wezwania dotyczą jednej skargi i uiścili jeden wpis.

4 Odmawiając przywrócenia terminu Sąd I instancji wskazał, że z doręczonych skarżącym zarządzeń o wezwaniu do uiszczenia wpisów sądowych w sprawach VII SA/Wa 874/14 i VII SA/Wa 875/14 jednoznacznie wynikało, że zarządzenie w sprawie VII SA/Wa 874/14 dotyczy skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] marca 2014 r. znak [...], natomiast zarządzenie w sprawie VII SA/Wa 875/14 dotyczy skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o tym samym znaku, lecz z [...] marca 2014 r. W ocenie Sądu I instancji, nie było podstaw do przyjęcia, że dwa wezwania do uiszczenia wpisu, oznaczone innymi sygnaturami i odrębnie doręczone, dotyczą jednej skargi. Zdaniem Sądu I instancji, przy dochowaniu należytej staranności (uważnym zapoznaniu się z doręczonymi zarządzeniami, ewentualnie telefonicznym zwróceniu się do Sądu o wyjaśnienie wątpliwości skarżących) skarżący mogli uiścić wpis sądowy w terminie.

5 Skarżący wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie domagając się jego uchylenia. Podnieśli okoliczności, na które powoływali się już we wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zaznaczyli, że we wniosku wskazywali także na swój podeszły wiek i stan zdrowia.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

7 Stosownie do treści przepisu art. 86 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu.

8 W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w niniejszej sprawie Sąd I instancji dokonał prawidłowej oceny przesłanek przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, na które powołali się skarżący w swoim wniosku. Intencją ustawodawcy przy tworzeniu przepisów regulujących instytucję przywrócenia terminu było umożliwienie stronie obrony swoich praw czy interesów w sytuacji, gdy upływ terminów procesowych wywołał dla niej negatywne skutki prawne, przy jednoczesnym założeniu, że strona dołożyła wszelkich możliwych starań, aby takich negatywnych konsekwencji uniknąć. Pierwszorzędne znaczenie dla rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym ma zatem ustalenie, że fakt uchybienia przez stronę terminowi nie nastąpił z jej winy. Dla takiej oceny konieczne jest nie tylko dokonanie analizy okoliczności podnoszonych przez stronę, lecz również całości okoliczności sprawy.

9 Skarżący powołali się na dwie przyczyny uchybienia terminu.

10 Po pierwsze, skarżącym doręczono wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w dwóch sprawach, dotyczących dwóch odrębnych postanowień Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oznaczonych tym samym znakiem. Nie ulega jednak wątpliwości, że z wezwań tych jednoznacznie wynika, że dotyczą postanowień z innej daty oraz, że zostały wydane w dwóch różnych sprawach (o różnych sygnaturach). Przyjmując obiektywny miernik należytej staranności, jakiej należy wymagać od osób należycie dbających o swoje interesy uznać więc należy, że skarżący nie mieli podstaw do przyjęcia, że wezwania te zostały skierowane do nich w jednej sprawie. Nie bez znaczenia jest przy tym, że wezwania zostały przesłane skarżącym w związku ze skargami przez nich wniesionymi, co oznacza, że skarżący mieli świadomość, że na skutek ich skarg zaininicjowane zostały dwa postępowania sądowoadministracyjne. Trafnie Sąd I instancji przy tym zauważył, że wszelkie wątpliwości skarżący mogli w prosty sposób wyjaśnić telefonicznie w Wydziale Informacji Sądowej.

11 Po drugie, skarżący powołali się na swój stan zdrowia i podeszły wiek. Zarówno Sąd I instancji, jak i Naczelny Sąd Administracyjny nie kwestionuje tej okoliczności. Należy jednak pamiętać, że oceniając brak winy w uchybieniu terminu do dokonania określonej czynności procesowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, należy przyjąć pewien obiektywny miernik należytej staranności. Ponadto, przesłanką przywrócenia terminu mogą być co do zasady okoliczności nagłe, nieprzewidywalne. Nie jest taką okolicznością podeszły wiek i związany z tym stan zdrowia.

12 Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.