Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r., II OZ 1083/05

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r., II OZ 1083/05

Tekst

TEZY

1 Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, w którym podważana jest prawidłowość wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu stanowi przesłankę wskazaną w art. 125 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego prawidłowości wydanego dla tej samej inwestycji pozwolenia na budowę. Rozpoznanie tej kwestii ma bowiem istotne znaczenie dla sposobu rozpoznania sprawy ze skargi na decyzję w przedmiocie pozwolenia na budowę.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Rzążewska po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia Kulturalno-Ekologicznego "[...]" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2004r., sygn. akt 7/IV SA 1706/03 zawieszające postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Przyjazne Miasto w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 28 marca 2003r., Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a oddalić zażalenie

Uzasadnienie

3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 2 listopada 2004r. zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Przyjazne Miasto na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 28 marca 2003r. Jako podstawę zawieszenia postępowania Sąd wskazał art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą, wobec stwierdzenia wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2004r. nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie Nr KOC/219/Ar/03 dotyczącej warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wydanej dla inwestycji, której dotyczy zaskarżana w postępowaniu decyzja Wojewody Mazowieckiego. Sąd wskazał, że postępowanie podlega zawieszeniu do czasu uprawomocnienia się tego wyroku.

4 W zażaleniu wniesionym na powyższe postanowienie Stowarzyszenie Kulturalno-Ekologiczne "[...]" wniosło o jego uchylenie i rozpoznanie sprawy wskazując, że kwestia powiązania wyroku z dnia 14 października 2004r. stwierdzającego nieważność decyzji dotyczącej warunków zabudowy i zagospodarowania terenu jest drugorzędna, skoro w momencie złożenia wniosku o wydanie pozwolenia na budowę inwestor dysponował prawomocną decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Poza tym postępowanie dotyczące zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę jest odrębne w stosunku do postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a powołane przez ekologów naruszenia prawa w decyzji o pozwoleniu na budowę mogą stanowić samodzielną podstawę do jej uchylenia lub stwierdzenia nieważności, niezależnie od kwestii prawomocności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

6 Zażalenie jest nieuzasadnione i podlega oddaleniu.

7 Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 ustawy sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy będzie zależeć od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym (zagadnienie wstępne). Chodzi o przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego, która ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania i jest odrębna od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiła (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis", Warszawa 2005r., s. 400 i nast.)

8 Zgodnie z art. 32 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 2004r. Prawo budowlane w jego brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji pozwolenie na budowę obiektu budowlanego mogło być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w tej sprawie w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana zgodnie z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

9 Skoro więc podstawą wydania pozwolenia na budowę było dysponowanie przez inwestora ważną decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla planowanej inwestycji, w sytuacji, gdy jest ona wymagana przepisami, to samo wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, w którym podważana jest prawidłowość wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu stanowi przesłankę wskazaną w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego dotyczącego prawidłowości wydanego dla tej samej inwestycji pozwolenia na budowę. Rozpoznanie tej kwestii ma bowiem istotne znaczenie dla sposobu rozpoznania sprawy ze skargi na decyzję w przedmiocie pozwolenia na budowę. Zawieszenie przez Sąd I instancji postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę jest w przedmiotowej sprawie tym bardziej uzasadnione, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 października 2004r. stwierdził już nieważność decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dotyczącej inwestycji, dla której wydano zaskarżaną decyzję o pozwoleniu na budowę, a wyrok nie uprawomocnił się.

10 W tym stanie rzeczy zaskarżane postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pozostaje w zgodzie z przepisami prawa.

11 Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.