Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2017 r., II OW 92/17

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2017 r., II OW 92/17

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym we W. a Wójtem Gminy S. w sprawie rozpatrzenia wniosku o przeniesienie decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia na inny podmiot postanawia: wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

2 Pismem z 12 lipca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu o właściwość pomiędzy nim a Wójtem Gminy S. w sprawie rozpatrzenia wniosku P. G. o przeniesienie na jej rzecz ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. znak [...] z [...] czerwca 2014 r., ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie chlewni w systemie chowu na rusztach wraz z obiektami towarzyszącymi : 6 silosów paszowych o poj. 15 ton (każdy); chlewnia dla obsady 266 DJP tuczników na działce nr ew. [...] położonej w miejscowości M., na terenie Gminy S.

3 W uzasadnieniu wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławcze we W. stwierdziło, że decyzją z [...] czerwca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. uchyliło decyzję Wójta Gminy S. z [...] października 2013 r. o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację w/w przedsięwzięcia i ustaliło przedmiotowe uwarunkowania. Pismem z 19 czerwca 2017 r. Wójt Gminy S. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. wniosek P. G. o przeniesienie na jej rzecz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] czerwca 2014 r. do załatwienia zgodnie z właściwością.

4 Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wskazało, że zgodnie z art. 72 a ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 353), organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej jest wójt, burmistrz, prezydent miasta - w przypadku pozostałych przedsięwzięć (niewymienionych w art. 75 ust. 1 pkt 1 - 3 ustawy). W niniejszej sprawie organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej był Wójt Gminy S., co oznacza, że jest on również organem właściwym do przeniesienia decyzji środowiskowej.

5 W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy S. wskazał, że decyzję objętą wnioskiem o przeniesienie wydało Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W.. Wójt Gminy S. nigdy nie ustalił środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia. Okoliczności te rzutują na właściwość Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w sprawie.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. rozstrzyganie powyższych sporów należy do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego. Spór o właściwość ma miejsce wówczas, gdy rozbieżność poglądów, co do zakresu działania organów administracji publicznej dotyczy jednoczesnego przyjmowania lub wyłączania przez te organy własnych kompetencji do załatwiania indywidualnej sprawy administracyjnej.

8 Zagadnienie analogiczne do będącego przedmiotem sporu o właściwość w niniejszej sprawie zostało już rozstrzygnięte w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Na gruncie stanu faktycznego sprawy, w której samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję prezydenta miasta w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, ocenę prawną w tej kwestii wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 16 października 2012 r., II OW 125/12. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko, wskazał, że organem właściwym do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest organ, który wydał tę decyzję w znaczeniu decyzji merytorycznej organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a więc prezydent (wójt, burmistrz), a nie samorządowe kolegium odwoławcze działające jako organ odwoławczy. Samorządowe kolegium odwoławcze mogłoby być właściwe do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jedynie wówczas, gdyby było właściwe do wydania tej decyzji jako organ I instancji bądź jeśli przepis art. 72 a ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. posługiwał się pojęciem "organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji".

9 Żadnej z tych sytuacji nie przewidują obowiązujące w tym zakresie przepisy. Zgodnie bowiem z art. 72 a ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r., organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Właściwość do wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach określa zaś art. 75 tej ustawy, który w ust. 1 pkt 4 stwierdza, że w przypadku pozostałych przedsięwzięć (niewymienionych w ust. 1 - 3) organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wójt, burmistrz, prezydent miasta.

10 W niniejszej sprawie uchylenie decyzji organu I instancji o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. oraz ustalenie tych uwarunkowań dla przedmiotowego przedsięwzięcia nie przenosi na w/w organ wyższego stopnia kompetencji do wydania decyzji określonej w art. 72 a ust. 1 ustawy środowiskowej. Przepis ten wiąże bowiem właściwość do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na inny podmiot z właściwością rzeczową uregulowaną w przepisie art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy, nie zaś z tym, który organ de facto wydał ostateczną decyzję w tej sprawie. Nawet zatem w niniejszej sytuacji, w której ustalenie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia następuje mocą decyzji organu II instancji, właściwość do przeniesienia tej decyzji na inny podmiot obejmuje organ właściwy do wydawania decyzji w tym przedmiocie, określony przepisem art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy, w tym wypadku - Wójta Gminy S.

11 Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a.