Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2024 r., II GZ 534/24

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2024 r., II GZ 534/24

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2024 r. sygn. akt VI SA/Wa 6401/23 w przedmiocie umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r. nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 maja 2024 r., sygn. akt VI SA/Wa 6401/23, umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi M. K. (skarżący) na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (organ) z dnia 17 marca 2021 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego.

3 Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 26 marca 2021 r. M. K. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r., nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika.

4 Postanowieniem z 10 grudnia 2021 r., sygn. VI SA/Wa 1394/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne z uwagi na zależność rozstrzygnięcia w tej sprawie od wyniku innego postępowania sądowoadministracyjnego, a mianowicie sprawy prowadzonej pod sygn. akt VI SA/Wa 1395/21, w ramach której zaskarżono tę samą decyzję.

5 Postanowieniem z 20 listopada 2023 r., sygn. VI SA/Wa 1394/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podjął postępowanie w tej sprawie w związku z wyrokiem NSA z 27 czerwca 2023 r., sygn. akt II GSK 922/22, w którym oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie z 4 listopada 2021 r. w sprawie o sygn. VI SA/Wa 1395/21.

6 Zarządzeniem z 19 grudnia 2023 r., sprawę o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21 zarejestrowano pod nową sygnaturą VI SA/Wa 6401/23.

7 Sąd I instancji umarzając postępowanie wskazał, że w rozpoznawanej sprawie postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe z uwagi na to, że podlegająca kontroli sądowoadministracyjnej w tej sprawie decyzja organu z 17 marca 2021 r., nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika była już przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w ramach postępowania zainicjowanego przez A.K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 listopada 2021 r. skargę A. K. na tę decyzję oddalił, a Naczelny Sąd Administracyjny, w związku z zainicjowanym postępowaniem odwoławczym, wyrokiem z 27 czerwca 2023 r., sygn. akt II GSK 922/22 oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku.

8 Sąd I instancji wskazał również, że zaskarżona decyzja była poddana kontroli sądowej, w której wyniku nie stwierdzono naruszenia prawa przez ogan, a rozstrzygnięcie w tym przedmiocie jest prawomocne. Postępowanie w tej sprawie ma na celu dokonanie oceny zgodności z prawem tej samej decyzji. W związku z powyższym, nie ma podstaw do kontynuowania tego postępowania, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe.

9 Skarżący wniósł zażalenie na wskazane na wstępie postanowienie, żądając jego uchylenia i nadanie spawie prawidłowego biegu oraz zasądzenie na rzecz skarżącego, kosztów postępowania.

10 Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono:

11 - naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 161 § 1. pkt. 3 i § 1. p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie, że niniejsze postępowanie stało się bezprzedmiotowe z uwagi na fakt wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku w sprawie II GSK 922/22, w sytuacji gdy niniejsze postępowanie sądowe "ma charakter indywidualny".

12 Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.

13 Zażalenie jako bezzasadne podlegało oddaleniu, albowiem brak jest podstaw do podważenia prawidłowości treści rozstrzygnięcia wynikającego z zaskarżonego postanowienia.

14 Z akt sądowych wynika, że w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21 doszło do zarejestrowania skargi skarżącego na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r. nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego, podczas gdy skarga A.K na tożsamą decyzję została równolegle zarejestrowana pod odrębną sygnaturą VI SA/Wa 1395/21. Ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie najpierw rozpoznał skargę w sprawie o sygn. VI SA/Wa 1395/21, wydając 4 listopada 2021 r. wyrok oddalający skargę, Sąd orzekający w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21 postanowieniem z dnia 10 grudnia 2021 r. zawiesił postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1395/21. Prawomocne rozstrzygnięcie powyższej sprawy nastąpiło na mocy wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2023 r., sygn. akt II GSK 922/22, w którym oddalono skargę kasacyjną A.K od wyroku z dnia 4 listopada 2021 r. oddalającego skargę na tę samą decyzję, którą zakwestionował skarżący w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21. W związku z wydaniem prawomocnego wyroku sądu administracyjnego w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1395/21 dotyczącej tożsamego przedmiotu zaskarżenia (decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r. nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18) zaistniała przeszkoda procesowa w postaci stanu powagi rzeczy osądzonej (zgodnie z art. 171 p.p.s.a. wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia), do dalszego prowadzenia postępowania w sprawie ze skargi skarżącego pierwotnie zarejestrowanej pod sygn. VI SA/Wa 1394/21, a po podjęciu zawieszonego postępowania – pod sygn. VI SA/Wa 6401/23. Kontynuowanie postępowania w sprawie skargi skarżącego na decyzję, która w związku z prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego oddalającym skargę stała się prawomocna, oraz jego zakończenie przez wydanie wyroku rozstrzygającego ponownie tożsamą sprawę sądowoadministracyjną co do istoty, skutkowałoby powstaniem wady nieważności postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 6401/23 (art. 183 § 2 pkt 3 p.p.s.a.). Należy przy tym zastrzec, że pojęcie tożsamości sprawy sądowoadministracyjnej jest rozumiane w sensie przedmiotowym (por. art. 171 p.p.s.a.), a nie jak w postępowaniu cywilnym – w sensie przedmiotowo-podmiotowym (por. art. 366 k.p.c.).

15 W tym stanie rzeczy kontrolowany Sąd Wojewódzki był zobowiązany do uznania, że postępowanie prowadzone aktualnie pod sygn. VI SA/Wa 6401/23, a dotyczące tożsamego przedmiotu zaskarżenia, co do którego sąd administracyjny wydał już prawomocny wyrok oddalający skargę, nie może być kontynuowane ze względu na jego bezprzedmiotowość wynikającą z niedopuszczalności wyrokowania. Jeżeli więc zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie to stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż określone w pkt 1 i 2 art. 161 § 1 p.p.s.a., to niewątpliwie w przedmiotowej sprawie należało wydać tego rodzaju rozstrzygnięcie.

16 Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. postanowiono, jak w sentencji.