Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 września 2011 r., II GZ 395/11

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 września 2011 r., II GZ 395/11

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia T.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 27 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 81/11 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 81/11 w sprawie ze skargi T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia na odzysk odpadów postanawia: oddalić zażalenie

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. wyrokiem z 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 81/11 oddalił skargę T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na odzysk odpadów.

3 Pismem nadanym 30 maja 2011 r. skarżący – T.M. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku.

4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. postanowieniem z 27 czerwca 2011 r. odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 177 § 1 i art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.).

5 W uzasadnieniu Sąd I instancji stwierdził, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnianiem. Wobec tego skarga kasacyjna wniesiona przez stronę, która uprzednio nie otrzymała takiego odpisu, podlega odrzuceniu.

6 T.M. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia. Zarzucił naruszenie art. 178 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z uwagi na to, że nie otrzymał odpisu zaskarżonego orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Stwierdził, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowi wyraźnie, że skargę kasacyjną można wnieść wyłącznie w przypadku, gdy strona złożyła wniosek o sporządzenie uzasadniania. Takie działanie jego zdaniem jest sprzeczne z zasadami wykładni prawa i prowadzi do naruszenia konstytucyjnych zasad prawa strony do sądu, rzetelnego procesu oraz zasady dwuinstancyjności.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Zażalenie nie jest zasadne.

9 Stosownie do art. 173 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. o p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Ponadto zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

10 Zgodnie zaś z art. 141 § 2 p.p.s.a., w sprawach w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia sentencji wyroku.

11 Z treści wskazanych powyżej przepisów wynika jednoznacznie, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia.

12 W przedmiotowej sprawie, wyrokiem z 28 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił skargę T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Ani skarżący, ani jego pełnomocnik nie wnieśli o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia powyższego wyroku.

13 Prawidłowo więc Sąd pierwszej instancji zastosował w sprawie przepis art. 178 p.p.s.a., gdyż w związku z brakiem uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, wniesioną przez skarżącego skargę kasacyjną należało odrzucić jako niedopuszczalną z innych przyczyn. Należy wskazać, że warunek uprzedniego doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem podyktowany jest okolicznością, że środek zaskarżenia jakim jest skarga kasacyjna musi być oparty na konkretnych podstawach, o czym stanowi art. 174 p.p.s.a., którymi to podstawami zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany. Zatem rozwiązanie przyjęte w procedurze sądowoadministracyjnej jest racjonalne, gdyż brak uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia, brak znajomości motywów które legły u podstaw rozstrzygnięcia sądu I instancji, pozbawia skarżącego możliwości prawidłowego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych.

14 Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.