Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lutego 2014 r., II GZ 27/14

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lutego 2014 r., II GZ 27/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia T. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 13 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Ke 1085/13 w zakresie wezwania do uzupełnienia wpisu sądowego w sprawie ze skargi T. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.

Uzasadnienie

2 Zarządzeniem z 13 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 1085/13, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. wezwał pełnomocnika T. Spółki z o.o. w K. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z [...] października 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej, o brakującą kwotę 7800 złotych. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) w związku z § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wskazując, że zgodnie z tym przepisem wpis sądowy od skargi w sprawie wynosi 8000 zł.

3 T. Spółka z o.o. złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie, wnosząc o jego uchylenie. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj. § 2 ust. 2 pkt 13 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez błędne ustalenie wysokości wpisu na kwotę 8000 zł, w sytuacji gdy skarżąca nie prowadzi działalności gospodarczej w zakresie gier i zakładów wzajemnych, oraz § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji gdy skarga dotyczyła aktu z zakresu administracji publicznej dotyczącego obowiązku wynikającego z przepisów prawa.

4 W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że w przedmiotowej sprawie organ nie udzielał zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier losowych. Rozstrzygnął w przedmiocie zezwolenia na przeprowadzenie jednorazowej loterii promocyjnej, która ma dla skarżącego jedynie znaczenie marketingowe. Skarżąca nie prowadziła i nie prowadzi działalności gospodarczej, której przedmiotem jest urządzanie gier losowych i zakładów wzajemnych. W konsekwencji stwierdził, że do ustalenia wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia.

5 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

6 Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

7 Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Stosownie do art. 220 § 3 cyt. ustawy skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

8 Wskazane przepisy stawiły podstawę do wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wniesionej na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z [...] października 2013 r.

9 Wysokość wpisu od skargi została określona w rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl § 2 ust. 2 pkt 13 tego aktu prawnego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych (niż kasyna gry, objętych dyspozycją § 2 ust. 2 pkt 12) gier losowych i zakładów wzajemnych wpis stały wynosi 8000 zł. Dla oceny prawidłowości tej podstawy prawnej zaskarżonego zarządzenia kluczowe jest ustalenie, czy zezwolenie na urządzenie loterii promocyjnej, o które ubiegała się skarżąca, można traktować jako zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych.

10 O ile nie budzi wątpliwości fakt, że loterie promocyjne są grami losowymi (zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.), o tyle kwestia, czy zezwolenie jest wydane (lub odmówiono jego wydania) na prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie, wymaga odniesienia się do konkretnych okoliczności sprawy. Z aktualnego odpisu KRS spółki nie wynika, by przedmiotem jej działalności było urządzanie loterii promocyjnych czy jakichkolwiek innych gier losowych i zakładów wzajemnych. Jak podniesiono w zażaleniu, sporna loteria promocyjna miała być jednorazową akcją marketingową. Trudno zatem mówić o prowadzeniu działalności gospodarczej w tym zakresie, zwłaszcza mając na uwadze art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), w myśl którego jedną z cech działalności gospodarczej jest wykonywanie jej w sposób ciągły. Wobec tego nie sposób uznać, iż wysokość wpisu sądowego w niniejszej sprawie może być ustalona na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

11 W tych okolicznościach należało stwierdzić, że Sąd I instancji nieprawidłowo wezwał skarżącą do uzupełnienie wpisu sądowego.

12 Nie można jednak zgodzić się ze stanowiskiem skarżącej, iż w zakresie wpisu od skargi powinien mieć zastosowanie § 2 ust. 1 pkt 2 cyt. rozporządzenia, określający wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja odmawiająca udzielenia zezwolenia na urządzenie loterii promocyjnej nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, zaś prawidłową postawą do ustalenia wysokości wpisu od skargi w niniejszej sprawie jest § 2 ust. 6 cyt. rozporządzenia, zgodnie z którym w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 zł.

13 Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.