Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2006 r., II GZ 13/06

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2006 r., II GZ 13/06

Tekst

TEZY

1 Skarga na decyzję dotyczącą dokonania rezerwacji częstotliwości w telekomunikacji, o jakiej mowa w art. 114 ust. 4 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne /Dz.U. nr 171 poz. 1800/, nie jest skargą dotyczącą koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji w rozumieniu par. 2 ust. 2 pkt 14 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 221 poz. 2193/, a skoro nie jest także wymieniona w par. 2 ust. 3 rozporządzenia, to podlega wpisowi stałemu, o jakim mowa w par. 2 ust. 6 tego rozporządzenia.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie : , Sędzia NSA - Jan Kacprzak, , po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] Sp. z o.o. z/s w Warszawie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 2392/05 w przedmiocie kosztów sądowych w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z/s w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 7 października 2005 r. nr [...] w przedmiocie rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, na rzecz [...] Sp. z o.o. postanawia : uchylić zaskarżone zarządzenie w części przewyższającej kwotę 200 zł (dwieście złotych)

Uzasadnienie

3 [...] Sp. z o.o. w dniu 7 listopada 2005 r. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty nr [...] z dnia 7 października 2005 r., w przedmiocie umorzenia postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej rezerwacji częstotliwości- standard UMTS.

4 Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 12 grudnia 2005 r. doręczonym w dniu 21 grudnia 2005 r. wezwał pełnomocnika skarżącej spółki do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 8000 zł (osiem tysięcy złotych) w Kasie Sądu bądź na rachunek bankowy Sądu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

5 W dniu 27 grudnia 2005 r. [...] Sp. z o.o. dokonała przelewu kwoty 8000 zł (osiem tysięcy złotych) na dobro rachunku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

6 W zażaleniu na powyższe zarządzenie, wniesionym w dniu 28 grudnia 2005 r. skarżąca wniosła o jego zmianę i ustalenie wpisu w wysokości 200 zł (dwieście złotych), stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż przedmiotowa skarga nie dotyczy koncesji, zezwolenia, ani pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji lecz rezerwacji częstotliwości, wobec czego § 2 ust. 2 tego rozporządzenia nie znajduje do niej zastosowania.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

8 Zażalenie jest zasadne.

9 Zgodnie z treścią art. 230 i art. 231 w zw. z art. 216 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a więc również od skargi, w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne pobiera się wpis stosunkowy, natomiast w pozostałych sprawach - wpis stały. Stosownie do art. 233 p.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Przepis § 2 ust. 2 tego rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach tego przepisu.

10 Wysokość wpisu stałego wynikającego z § 2 ust. 2 powołanego rozporządzenia zależy od jednoczesnego wystąpienia dwóch przesłanek: pierwszej ogólnej, że skarga dotyczy koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej i drugiej szczegółowej, że dotyczy ona określonego w poszczególnych punktach tego paragrafu zakresu tej działalności. Wynika z tego, że wpis stały określony w § 2 ust. 2 rozporządzenia nie może mieć zastosowania do spraw z zakresu działalności gospodarczej, w których skarga nie dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwolenia na tę działalność.

11 Poza tym koncesja, zezwolenie lub pozwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej, o czym mowa w § 2 ust. 2 rozporządzenia, to przecież w istocie decyzja administracyjna w tym przedmiocie – określenie "skargi dotyczące koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej", to nic innego jak skargi na decyzje dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej.

12 Ponadto regulacja zawarta w całym § 2 rozporządzenia, tj. w ustępach 1-6, także wskazuje, że przepis ust. 2 musi być stosowany ściśle. Wynika to z porównania ust. 2 zwłaszcza z ust. 1 pkt 6- wpis stały od skargi na bezczynność w sprawie dotyczącej koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej pobiera się wg tego przepisu, a nie przepisu ust. 2 oraz z ust. 5 – wpis stały od skarg w sprawach dotyczących np. stwierdzenia nieważności koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej pobiera się w wysokości określonej w tym przepisie, nie zaś w przepisie ust. 2.

13 Tak więc zawarte w przepisie § 2 ust. 2 omawianego rozporządzenia określenie: "w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej" nie może być stosowane rozszerzająco lecz należy je rozumieć ściśle tj. w ten sposób, że chodzi tu o skargi na decyzje o udzieleniu koncesji, o wydaniu zezwolenia, czy pozwolenia na prowadzenie określonej działalności gospodarczej, o odmowie ich udzielenia lub wydania, o ograniczeniu lub odmowie ograniczenia ich zakresu z zastrzeżeniem § 2 ust. 5 co do uchylenia lub zmiany decyzji, albo o ich cofnięciu lub odmowie cofnięcia.

14 Jeżeli zatem sprawa związana jest wprawdzie z działalnością gospodarczą, ale skarga nie dotyczy koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na jej prowadzenie w powyższym rozumieniu, a przy tym przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna to wpis stały od skargi w takiej sprawie pobiera się, nie według § 2 ust. 2 rozporządzenia lecz w zależności od przedmiotu skargi, według § 2 ust. 1 albo ust. 3 – 6 rozporządzenia.

15 W niniejszej sprawie dotyczącej rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, przedmiotem zażalenia jest zarządzenie Przewodniczącego Wydziału, wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 8.000 zł (osiem tysięcy złotych), co wskazuje, iż podstawą żądania tej kwoty jest § 2 ust. 2 pkt 14 rozporządzenia, określający wysokość wpisu stałego w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie łączności, w tym telekomunikacji, bez usług pocztowych. Trafnie strona skarżąca kwestionuje zasadność żądania takiego wpisu, bowiem przedmiotowa skarga dotyczy rezerwacji częstotliwości, z przeznaczeniem do wykorzystywania w służbie radiokomunikacyjnej w określonych kanałach radiowych a nie koncesji, zezwolenia, ani pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji, których ustawa z dnia 16 lipca 2004r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 roku Nr 171 poz.1800) w zasadzie nie przewiduje. W art. 143 tej ustawy mowa jest o pozwoleniu radiowym, którego jednym z elementów składowych jest przyznanie prawa do wykorzystywania częstotliwości. To prawo do wykorzystywania częstotliwości należy odróżnić, od prawa do dysponowania częstotliwościami w rezerwacji, które jest przyznawane samodzielnie tj. poza pozwoleniami czy koncesjami. Jak to bowiem stanowi art. 114 tejże ustawy, rezerwacji częstotliwości dokonuje się dla celów: pozwoleń radiowych oraz rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych. Wynika z tego, że rezerwacji częstotliwości dokonuje się samodzielną decyzją w tym przedmiocie. Wprawdzie uzyskanie rezerwacji częstotliwości obejmuje prawo do ich wykorzystywania (art. 115 ust. 1 pkt 4,5,8, art. 123 ust. 1 pkt. 4, 5, 6 i ust. 2 pkt 1 powyższej ustawy)– dysponowania częstotliwościami w rezerwacji, to jednak nie jest to decyzja dotycząca pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji (art. 123 ust. 7 i 8, art. 143 ust. 4, art. 145 ust. 1 pkt 3, art. 147 tejże ustawy).

16 W konkluzji uznać należy, że skarga na decyzję dotyczącą dokonania rezerwacji częstotliwości w telekomunikacji, o jakiej mowa w art. 114 ust. 4 powołanego Prawa telekomunikacyjnego, nie jest skargą dotyczącą koncesji, zezwolenia lub pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie telekomunikacji w rozumieniu § 2 ust. 2 pkt 14 powołanego wyżej rozporządzenia, a skoro nie jest także wymieniona w § 2 ust. 3 rozporządzenia, to podlega wpisowi stałemu, o jakim mowa w § 2 ust. 6 tego rozporządzenia.

17 Z powyższych względów zażalenie podlega uwzględnieniu w całości a zaskarżone zarządzenie uchyleniu na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. w części przewyższającej kwotę 200 zł, stosownie do § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia.