Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 marca 2024 r., II GZ 113/24

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 marca 2024 r., II GZ 113/24

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia C. N., K. N., oraz małoletniej M. N. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego C.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r., sygn. akt VI SA/Wa 4187/23 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi C. N., K. N., oraz małoletniej M. N. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego C.N. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na zjazd z drogi krajowej postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 I

3 Postanowieniem z dnia 29 grudnia 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 2054/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej jako: "p.p.s.a.") odrzucił skargę C. N., K. N, M. N. (dalej jako: "skarżący") na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] maja 2022 r. w przedmiocie odmowy wydania pozwolenia na zjazd z drogi krajowej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 29 lipca 2022 r. zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez wskazanie numeru PESEL. Wezwania zostały doręczone 26 sierpnia 2022 r., natomiast odpowiedzi zostały nadane w placówce pocztowej 5 września 2022 r., a więc z uchybieniem terminu, co uzasadniało odrzucenie skargi.

4 Na skutek zażalenia, postanowieniem z dnia 25 kwietnia 2023 r. sygn. akt II GZ 113/23 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę WSA w Warszawie do ponownego rozpoznania. NSA uznał, że jeżeli istnieją poważne racje za przyjęciem stanowiska korzystnego dla strony skarżącej i zgodnego z przesłankami zawartymi w uzasadnieniu uchwały NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, a dodatkowo przed Naczelnym Sądem Administracyjnymi zawisła sprawa o podjęcie kolejnej uchwały na tle art. 49 § 1 p.p.s.a., to wobec stwierdzenia, że w aktach administracyjnych sprawy znajduje się numer PESEL, do którego uzupełnienia był wzywany skarżący - uzasadnione było uchylenie zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi i przekazanie sprawy do rozpoznania WSA w Warszawie.

5 Następnie postanowieniem z dnia 12 października 2023 r. WSA w Warszawie odrzucił skargę strony skarżącej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że związany jest wykładnią zaprezentowaną w uchwale NSA z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22.

6 Sąd wyjaśnił ponownie, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych doręczono stronom skarżącym dnia 26 sierpnia 2022 r., co wynikało ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sądowych sprawy. Zakreślony w wezwaniu siedmiodniowy termin na dokonanie tej czynności upłynął z dniem 2 września 2022 r. C. N. nadał zaś w placówce pocztowej pismo wraz ze wskazaniem numerów PESEL wszystkich stron skarżących dopiero w dniu 5 września 2022 r., na co wskazywał odcisk pieczęci z datą Urzędu Pocztowego Nadarzyn, a więc z uchybieniem terminu. Skutkiem powyższego w zakreślonym przez Sąd terminie strony skarżące nie uzupełniły braków formalnych skargi tj. wskazania numerów PESEL, co uniemożliwiło skardze nadanie dalszego biegu.

7 II

8 Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła strona skarżąca, zaskarżając je w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania tj. art. 178 w zw. z art. 46 §2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. polegające na nieprawidłowym przyjęciu istnienia braku formalnego uniemożliwiającego nadanie skardze prawidłowego biegu w sytuacji, gdy w aktach administracyjnych znajduje się numer PESEL strony wnoszącej skargę, w konsekwencji czego niepodanie tego numeru w skardze nie powoduje naruszenia art. 46 § 2 pkt 1 lit b) p.p.s.a. skutkującego uznaniem, że zachodzą podstawy do jej odrzucenia.

9 Wobec powyższego wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia wydanego w dniu 12 października 2023 r. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 4187/23 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez tenże Sąd.

III

10 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

11 Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

12 Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

13 W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, że brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., było niepodanie numeru PESEL.

14 Należy zauważyć, że wypełnienie wszystkich warunków formalnych określonych w art. 46-47 p.p.s.a. spoczywa na skarżącym. Wniesienie pisma zawierającego wszystkie wymagane prawem elementy, a także uzupełnienie jego ewentualnych braków należy zaliczyć do wyłącznych czynności skarżącego.

15 W orzecznictwie sądów administracyjnych występowały rozbieżności co do uznania numeru PESEL jako braku formalnego, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W związku z tym, NSA podjął uchwałę, zgodnie z którą niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a (zob. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22).

16 Bezspornym jest, że strona skarżąca w skardze nie podała numerów PESEL, w konsekwencji czego został wezwana przez WSA w Warszawie do uzupełnienia tego braku formalnego. Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 26 sierpnia 2022 r., co wynikało ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sądowych sprawy. Nie ulega również wątpliwości, że skarżący nie nadesłał numerów PESEL w siedmiodniowym terminie, a dopiero w dniu 5 września 2022 r.

17 Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe okoliczności, na gruncie rozpoznawanej sprawy, stanowiły podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

18 Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.