Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2015 r., II FZ 95/15

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lutego 2015 r., II FZ 95/15

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Beata Cieloch (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia B. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 15 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Bk 150/15 w zakresie wezwania o uiszczenie wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi B. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 19 listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości nadpłaty w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych od dochodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 1998 r. postanawia oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 1. Zaskarżonym zarządzeniem z 15 stycznia 2015 r., sygn. akt I SA/Bk 150/15 Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku w oparciu o art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) wezwał B. S. o uiszczenie wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z 19 listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości nadpłaty w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych od przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 1998 r.

3 Podstawą ustalenia wpisu w wysokości 500 zł był § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).

4 2. W zażaleniu na powyższe zarządzenie strona skarżąca wniosła o jego uchylenie bądź o zmianę kwoty wpisu do uiszczenia, gdyż jej zdaniem w sprawie tej należny jest wpis stały w wysokości 200 zł w oparciu o § 2 ust. 5 wskazanego rozporządzenia.

5 Zdaniem strony skarżącej przedmiotem sporu są odsetki od nadpłaty w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych, które nie są zobowiązaniem podatkowym, a należnością uboczną, dlatego nie można przyjąć wysokości wpisu jak dla sprawy z zakresu zobowiązań podatkowych, skoro sprawa ze skargi strony skarżącej dotyczy decyzji wydanej w trybie wznowienia postępowania.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 3. Zażalenie nie jest zasadne.

8 3.1. W pierwszej kolejności wskazać należy, że sprawa ze skargi podatnika na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie określenia wysokości nadpłaty w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych od przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 1998 r. nie dotyczy decyzji wydanej w trybie wznowienia postępowania. Decyzją wydaną w tym trybie była bowiem ostateczna decyzja Dyrektora Izby Skarbowej z 8 sierpnia 2014 r. uchylająca w wyniku wznowienia postępowania decyzje wymiarowe organów obu instancji i umarzająca postępowanie w sprawie. Decyzja w przedmiocie określenia wysokości nadpłaty zapadła zaś w odrębnym postępowaniu w sprawie określenia stronie wysokości nadpłaty wszczętym z urzędu przez organ pierwszej instancji, będącym jedynie konsekwencją postępowania wznowieniowego. Nie ulega więc wątpliwości, że w sprawie tej nie mamy do czynienia z sytuacją wskazaną w § 2 ust. 5 rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł.

9 3.2. Przechodząc do oceny, czy zasadne było w tej sprawie ustalenie wpisu stałego na podstawie § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów, przypomnieć trzeba, że zgodnie z tym przepisem wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zobowiązań podatkowych - 500 zł.

10 W świetle art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w pozostałych sprawach zaś pobierany jest wpis stały. Znaczne uproszczenie zastosowane w powołanym przepisie p.p.s.a. budzi poważne wątpliwości interpretacyjne. Przedmiotem zaskarżenia w sprawach sądowoadministracyjnych nie są wszak należności pieniężne, ale akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. Z tego względu należy przyjąć, że ustawodawca miał na myśli sprawy, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności kreujące określoną należność pieniężną, bądź stwierdzające jej istnienie lub nieistnienie. Z powyższego przepisu wynika bez wątpienia, że zasadą w takich sprawach w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest pobieranie wpisu stosunkowego. Uregulowanie zawarte w zdaniu pierwszym § 1 cytowanego rozporządzenia Rady Ministrów lepiej oddaje istotę wpisu stosunkowego w sprawach rozpatrywanych przed sądem administracyjnym. W tym przepisie, określającym procentowo wysokość wpisu stosunkowego w zależności od wartości przedmiotu zaskarżenia, jest mowa o tym, że "wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem" (vide B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.).

11 W praktyce orzeczniczej sprawy z zakresu zobowiązań podatkowych w przeważającej części dotyczą właśnie należności pieniężnych objętych zaskarżonymi aktami i z tego względu pobierany jest od skarg wnoszonych w tych sprawach wpis stosunkowy. Dotyczy to również spraw w przedmiocie określenia wysokości nadpłaty lub odmowy stwierdzenia nadpłaty, których istotą jest stwierdzenie istnienia bądź nieistnienia należności pieniężnej w określonej wysokości (vide np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 października 2013 r., sygn. akt II FZ 828/13; dostępne w serwisie orzeczenia.nsa.gov.pl).

12 3.3. W realiach niniejszej sprawy nie ulega wątpliwości, że organ określił w decyzji wysokość nadpłaty w zryczałtowanym podatku dochodowym od osób fizycznych od przychodów nieznajdujących pokrycia w ujawnionych źródłach przychodów za 1998 r. Oznacza to, że sprawa ta należy do zakresu zobowiązań podatkowych i dotyczy należności pieniężnej. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z 28 stycznia 2008 r., sygn. akt I FPS 7/07 - w świetle art. 231 w związku z art. 215 i art. 216 p.p.s.a. wartość przedmiotu zaskarżenia stanowi tylko ta część należności pieniężnej, która została zakwestionowana w skardze. W niniejszej sprawie w skardze strona nie kwestionuje jednak ani kwoty należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem, ani też zasadności jej określenia, a jedynie neguje podstawę prawną określenia nadpłaty i wyłączenie z zakresu tej sprawy kwestii oprocentowania od określonej nadpłaty (vide s. 2 skargi na k. 4 akt WSA). W tej sytuacji nie można byłoby uznać, że należny jest wpis stosunkowy, bowiem istotą sporu nie jest stwierdzenie istnienia bądź nieistnienia należności pieniężnej w określonej wysokości. Warto wskazać w tym miejscu, że również organ określając wartość przedmiotu zaskarżenia w odpowiedzi na skargę podał kwotę 0 zł (vide k. 15 akt WSA). W sprawach nieobjętych zaś wpisem stosunkowym, a będących sprawami z zakresu zobowiązań podatkowych, pobiera się wpis stały zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów. Jak słusznie wskazano w postanowieniu NSA z 21 sierpnia 2013 r., sygn. akt I FZ 356/13 sformułowanie "z zakresu zobowiązań podatkowych" oznacza, że ustawodawca rozszerzył obszar przypadków (spraw), do których znajdzie zastosowanie wpis stały od skargi w kwocie 500 zł na wszelkie te spory sądowoadministracyjne, które pozostają w związku z zobowiązaniem podatkowym.

13 Naczelny Sąd Administracyjny w tym składzie zgadza się z takim właśnie rozumieniem spraw z zakresu zobowiązań podatkowych objętych wpisem stałym i zalicza do nich sprawę niniejszą jako pozostającą w związku ze zobowiązaniem podatkowym. Wobec tej konstatacji przyjąć należy na gruncie niniejszej sprawy, że zasadne było wezwanie strony skarżącej o uiszczenie wpisu od skargi w wysokości 500 zł w oparciu o § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów.

14 4. Uznając w rezultacie, że zaskarżone zarządzenie nie narusza prawa, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 198 i art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.