Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lipca 2014 r., II FZ 814/14

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lipca 2014 r., II FZ 814/14

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Bogusław Dauter po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia S. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 kwietnia 2014 r., sygn. akt I SA/Wr 666/14 w przedmiocie wpisu od skargi w sprawie ze skargi S. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu z dnia 3 marca 2014 r. o nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego postanawia oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Zarządzeniem z 24 kwietnia 2014 r., I SA/Wr 666/14, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał skarżącego, S. S. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193; dalej: "rozporządzenie") od skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we Wrocławiu w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego.

3 Skarżący na powyższe zarządzenie wniósł zażalenie, zarzucając mu "naruszenie przepisów ordynacji podatkowej, przepisów kpa, konstytucji RP, a w szczególności ratyfikowanych umów - Konwencji Praw Człowieka". Wskazał, że uzależnienie rozpoznania sprawy od wniesienia opłaty narusza "wyższe akty prawne", w związku z czym zarządzenie powinno być uchylone.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Zażalenie nie jest zasadne.

6 Strony postępowania sądowoadministracyjnego ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie (art. 199 P.p.s.a.), przy czym do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie (art. 214 § 1 P.p.s.a.). Do takich pism należy skarga jako pismo wszczynające postępowanie przed sądem administracyjnym w pierwszej instancji (art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a.), co stanowi podstawę pobrania wpisu. Przepis art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270, dalej: "P.p.s.a." ), stanowi, iż sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania. Dlatego też zarządzenie wzywające skarżącego do uiszczenia wpisu od wniesionej przez niego skargi nie narusza "konstytucyjnego prawa i ratyfikowanych konwencji praw człowieka do rozpoznania sprawy przez Sąd, bez jakichkolwiek ograniczeń", jak wywodzi skarżący, ale jest realizacją nałożonego na Sąd obowiązku, wynikającego z wyżej wskazanych przepisów prawa. Bez uiszczenia przez skarżącego wpisu od skargi sąd administracyjny nie może nadać sprawie biegu i - zgodnie z pouczeniem zawartym w zarządzeniu - zmuszony będzie skargę odrzucić.

7 Możliwość dochodzenia praw przed sądem osobom, które nie są w stanie uiścić kosztów postępowania sądowego samodzielnie zapewnia instytucja prawa pomocy i to ona gwarancję realizacji konstytucyjnej zasady prawa strony do sądu. Wezwanie do uiszczenia wpisu zawierało pouczenie o powyższej instytucji i sposobie skorzystania z prawa pomocy. Podkreślić ponadto należy, że w niniejszym postępowaniu nie doszło do naruszenia art. 45 ust. 1 Konstytucji RP i art. 6 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka.

8 Nie zasługują także na uwzględnienie zarzuty podnoszone przez stronę, a odnoszące się do naruszenia przez sąd pierwszej instancji "przepisów ordynacji podatkowej, przepisów kpa". Postępowanie przed sądem administracyjnym reguluje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Dz.U. nr 30 poz. 168, ze zm.; dalej jako: "K.p.a.") lub ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r., Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 ze zm.; dalej jako: "O.p."; art.1 P.p.s.a. i art. 1 K.p.a. oraz art. 1 O.p.). Sąd pierwszej instancji nie mógł w związku z tym naruszyć przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego lub Ordynacji podatkowej, skoro nie miał obowiązku ich stosować.

9 W niniejszej sprawie prawidłowo zastosowano przepisy art. 220 par. 1 i 3 P.p.s.a. w zw. z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia wzywając skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. W myśl § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia wpis w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. Nie ulega wątpliwości, że sprawa wszczęta skargą na postanowienie dyrektora izby skarbowej w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego jest sprawą z zakresu opisanego w § 2 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia. Prawidłowo zatem zaskarżonym zarządzeniem wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu w wysokości 100 zł.

10 Z tych wszystkich względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.