Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 czerwca 2010 r., II FZ 281/10

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 czerwca 2010 r., II FZ 281/10

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA : Edyta Anyżewska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A.W. i P. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2010 r., sygn. akt III SA/Wa 866/10 w zakresie uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi A. W. i P. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 26 stycznia 2010 r., nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r. postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

2 Zarządzeniem z dnia 12 kwietnia 2010 r., sygn. akt III SA/Wa 866/10, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżących, A. W. i P. W., do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi.

3 Jako podstawę prawną zarządzenia powołano art. 220 § 1 i § 3 w zw. z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako P.p.s.a., a także § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.).

4 W zażaleniu na powyższe zarządzenie skarżący zgłosili wnioski o jego uchylenie oraz o rozpatrzenie przedmiotowej sprawy bez pobierania opłaty, w ramach sprawy o sygn. akt III SA/Wa 870/10.

5 W motywach zażalenia strona podniosła, że organ podatkowy wydał w stosunku do niej dwie decyzje podatkowe dotyczące: odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2005 r. oraz określenia wysokości zobowiązania podatkowego za wskazany okres. Obie decyzje zostały zaskarżone przez stronę, w wyniku czego wszczęto postępowania o sygn. akt III SA/Wa 870/10 oraz III SA/Wa 866/10. Zdaniem skarżących, wskazane sprawy powinny być rozpoznawane łącznie, gdyż dotyczą wysokości tego samego zobowiązania podatkowego z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r., a wydane w sprawie dwie decyzje są wzajemną konsekwencją. Zmiana lub uchylenie zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r. automatycznie spowoduje zmianę lub uchylenie decyzji odmawiającej stwierdzenia nadpłaty za ten sam okres. Nie ma możliwości nie tylko różnego, ale i oddzielnego rozpatrywania ww. decyzji. Prawa i obowiązki skarżących, wynikające z ww. decyzji, są ze sobą nierozerwalnie związane i oparte na tej podstawie faktycznej i prawnej.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Niesporne jest, że organ podatkowy (odwoławczy) wydał w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r., w stosunku do skarżących, dwie decyzje dotyczące: odmowy stwierdzenia nadpłaty (k. 83 akt adm.) oraz określenia wysokości zobowiązania podatkowego (k. 87 akt adm.).

8 Obie powyższe decyzje zostały zaskarżone do Sądu pierwszej instancji. Natomiast od pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (art. 230 § 1 P.p.s.a.), którym jest m.in. skarga (art. 230 § 2 P.p.s.a.), należy pobrać wpis stosunkowy, w przypadku gdy przedmiotem zaskarżenia jest akt prawny (np. decyzja) dotyczący należności pieniężnej (art. 231 w zw. z art. 3 § 2 pkt 1 Ppsa) – por. A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, B. Dauter, B. Gruszczyński, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005 r., s. 564. Takimi aktami są zarówno decyzja dotycząca odmowy stwierdzenia nadpłaty (por. np. post. NSA z dnia 22 grudnia 2008 r., sygn. akt I FZ 505/08, dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl), jak i decyzja określająca zobowiązanie podatkowe (zob. post. NSA z dnia 12 czerwca 2007 r., sygn. akt II FZ 254/07, niepubl.).

9 Skoro zatem obie skargi podlegają wpisowi stosunkowemu ze względu na swój przedmiot, to zasadnie Przewodniczący Wydziału wezwał skarżących, których dotyczyła sporna decyzja wymiarowa, do solidarnego opłacenia wpisu również w niniejszej sprawie (dotyczącej określenia zobowiązania podatkowego), na zasadzie art. 220 § 1 i § 3 w zw. z art. 214 § 2 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z przywołanym art. 220 P.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania (§ 1). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). Stosownie zaś do art. 214 § 2 P.p.s.a., pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie.

10 Z tych też względów nie można uznać za uzasadnioną argumentacji strony, dotyczącej wydania dwóch decyzji w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2005 r. Jakkolwiek koresponduje ona z prezentowanymi w orzecznictwie i piśmiennictwie poglądami, co do sposobu zakończenia postępowania zainicjowanego wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty, w sytuacji gdy organ stwierdzi istnienie zaległości podatkowej (zob. np. wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2007 r., sygn. akt II FSK 1449/06, dostępny w internecie; por. także S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyński, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006, s. 340 i n.), to nie może przesądzać o wadliwości zarządzenia wydanego w niniejszej sprawie. Nie jest bowiem możliwa, na obecnym etapie postępowania (w ramach orzekania w kwestii wpadkowej), analiza prawidłowości wydania przez organ podatkowy dwóch decyzji podatkowych, na skutek wniosku skarżących o stwierdzenie nadpłaty. Stanowiłoby to nieuprawnione wkraczanie w kompetencje składu orzekającego co do meritum sprawy.

11 Przesądzająca dla rozstrzygnięcia niniejszej kwestii incydentalnej jest więc okoliczność wniesienia w niniejszej sprawie pisma (skargi) podlegającego opłacie stosunkowej, o której mowa w art. 231 P.p.s.a.

12 Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a.