Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2023 r., III OW 118/23

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2023 r., III OW 118/23

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Prezydentem Miasta Legnicy w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania decyzji zmieniającej pozwolenie zintegrowane postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Legnicy jako organ właściwy w sprawie. 1

Uzasadnienie

2 Pismem z 18 lipca 2023 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania na rzecz spółki E. sp. z o.o. w L. decyzji zmieniającej pozwolenie zintegrowane nr PZ 231/2015 z 1 lipca 2015 r. wydane przez Marszałka na prowadzenie instalacji Wydziału W-4, służącej do oczyszczania ścieków, zlokalizowanej w L. przez wskazanie Prezydenta jako organu właściwego w sprawie.

3 W uzasadnieniu wskazał, że pismem z 17 kwietnia 2023 r. ww. spółka wystąpiła do Prezydenta o zmianę ww. pozwolenia zintegrowanego, które to pismo zostało przekazane przez Prezydenta według właściwości do Marszałka. Marszałek zwrócił uwagę, że w sprawie dotyczącej zmiany pozwolenia zintegrowanego udzielonego decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PZ 231/2015 z 1 lipca 2015 r. na prowadzenie instalacji do oczyszczania ścieków Wydziału W-4, zlokalizowanej w Legnicy, do 18 sierpnia 2022 r. prowadzono trzy rodzaje działalności wymagające uzyskania pozwolenia zintegrowanego, o których mowa w ust. 5 pkt 1 lit. b) i pkt 3 lit. a) oraz w ust. 6 pkt 13 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. z 2014 r. poz. 1169). W związku z ww. działalnościami instalację prowadzoną przez spółkę zakwalifikowano jako oczyszczalnię ścieków i jednocześnie, jako instalację do odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Od 18 sierpnia 2022 r. w przedmiotowej instalacji spółka prowadzi działalność już wyłącznie w zakresie oczyszczania ścieków Wydziału W-4, gdyż od tego dnia zrezygnowała z prowadzenia odzysku i unieszkodliwiania odpadów w ww. oczyszczalni.

4 Właściwość marszałka województwa do wydania pozwolenia zintegrowanego wynikała z art. 378 ust. 2a pkt 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2022 r. poz. 2556 ze zm.; dalej "p.o.ś."), z uwagi na zaliczenie oczyszczalni ścieków W-4 jednocześnie jako instalacji wymienionej w § 2 ust. 1 pkt 41 i pkt 46 obowiązującego w dniu wydania decyzji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2010 r. Nr 213, poz.1397, ze zm.). Z dniem 18 sierpnia 2022 r. spółka ograniczyła zakres działalności prowadzonej w oczyszczalni ścieków Wydziału W-4 rezygnując z odzysku i unieszkodliwiania odpadów w ww. instalacji. Przedmiotowa zmiana została uwzględniona na wniosek spółki w decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego z 19 listopada 2021 r. Obecnie jedynym rodzajem działalności prowadzonej we wskazanej instalacji jest oczyszczanie ścieków pochodzących m.in. z instalacji wymagających pozwolenia zintegrowanego. Ponieważ oczyszczanie ścieków w ww. oczyszczalni nie jest obecnie związane z eksploatacją instalacji kwalifikowanej jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, to sama oczyszczalnia ścieków Wydziału W-4 - bez dodatkowych działań związanych z gospodarką odpadami - nie kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko

5 Obecnie oczyszczalnia ścieków Wydziału W-4, na mocy przepisów aktualnie obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839 ze zm.; dalej "rozporządzenie"), kwalifikowana jest na podstawie § 3 ust. 1 pkt 80 jako instalacja do oczyszczania ścieków przemysłowych z wyłączeniem instalacji, które nie powodują wprowadzania do wód lub urządzeń ścieków zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych. A zatem przedmiotowa instalacja stanowi obecnie przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, co wyklucza właściwość marszałka województwa jako organu właściwego do procedowania zmiany pozwolenia zintegrowanego dotyczącego ww. instalacji.

6 Zdaniem Marszałka, stosownie do art. 378 ust. 1 p.o.ś. w związku z § 3 ust. 1 pkt 80 rozporządzenia, w niniejszej sprawie organem właściwym jest Prezydent Miasta Legnicy.

7 W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Legnica wniósł o wskazanie Marszałka jako organu właściwego w sprawie.

8 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9 Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: "p.p.s.a.") sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

10 Przez spór należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny).

11 W niniejszej sprawie Prezydent uważa, że organem właściwym do zmiany pozwolenia zintegrowanego jest Marszałek, bowiem spółka wystąpiła o zmianę pozwolenia wydanego właśnie przez ten organ, a w takiej sytuacji zastosowanie znajduje art. 155 k.p.a. Tymczasem w ocenie Marszałka w sprawie nie znajduje zastosowania art. 155 k.p.a., lecz stosowne przepisy p.o.ś. Stanowisko Marszałka jest w tej kwestii uzasadnione, bowiem podstawę zmiany decyzji w sprawie pozwolenia zintegrowanego nie stanowi art. 155 k.p.a., lecz art. 163 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej może uchylić lub zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła prawo, także w innych przypadkach oraz na innych zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile przewidują to przepisy szczególne. Tego rodzaju przepisem szczególnym jest art. 192 p.o.ś., który uzależnia zmianę pozwolenia zintegrowanego od spełnienia warunków dla wydania tego rodzaju pozwolenia (por. wyrok NSA z 19 września 2019 r., II OSK 821/18, LEX nr 2740381).

12 Zgodnie z art. 181 ust. 1 pkt 1 p.o.ś. organ ochrony środowiska może udzielić pozwolenia zintegrowanego. Organ ten wydaje pozwolenie w drodze decyzji (art. 183 p.o.ś.). Stosownie zaś do art. 378 ust. 1 p.o.ś. organem ochrony środowiska właściwym m in. w sprawach, o których mowa w art. 183 jest starosta. Zgodnie z art. 378 ust. 2a pkt 2 marszałek województwa jest właściwy w sprawach przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, realizowanego na terenach innych niż wymienione w pkt 1. To czy dane przedsięwzięcie jest przedsięwzięciem mogącym zawsze znacząco czy potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko określa rozporządzenie Rady Ministrów z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839).

13 W niniejszej sprawie bezspornie spółka prowadzi instalację Wydziału W-4 służącą do oczyszczania ścieków pochodzących m.in. z instalacji wymagającej pozwolenia zintegrowanego. Żaden z organów nie zakwestionował zawartej we wniosku o zmianę pozwolenia zintegrowanego kwalifikacji przedmiotowej instalacji na podstawie § 3 ust. 1 pkt 80 rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się następujące rodzaje przedsięwzięć: m.in. instalacje do oczyszczania ścieków przemysłowych z wyłączeniem instalacji, które nie powodują wprowadzania do wód lub urządzeń ścieków zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych (Dz. U. poz. 1311). Z powyższego wynika, że przedmiotowa instalacja stanowi przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, co z kolei oznacza, że w sprawie nie znajduje zastosowania art. 378 ust. 2a pkt 2 p.o.ś., który przewiduje właściwość Marszałka. W takiej sytuacji zastosowanie znajduje art. 378 ust. 1 p.o.ś. statuujący właściwość starosty, a na gruncie niniejszej sprawy – Prezydenta Miasta Legnicy.

14 W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., wskazał Prezydenta Miasta Legnicy jako organ właściwy w sprawie.

15 -----------------------

16 4