Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 2021 r., III OSK 4044/21

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 2021 r., III OSK 4044/21

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] na punkt 2 wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 września 2021 r., sygn. akt III OSK 4044/21 w przedmiocie kosztów postępowania kasacyjnego w sprawie ze skarg kasacyjnych B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] i A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Po 368/19 w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko postanawia: odrzucić zażalenie

Uzasadnienie

2 Wyrokiem z 22 września 2021 r., sygn. akt III OSK 4044/21, Naczelny Sąd Administracyjny, dalej również jako "NSA", po rozpoznaniu sprawy ze skarg kasacyjnych B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] i A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...], od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, dalej jako "WSA", z dnia 4 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Po 368/19, w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (1) uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, (2) odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

3 W podstawie prawnej rozstrzygnięcia o kosztach postępowania NSA wskazał art. 207 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), dalej jako "p.p.s.a.", zgodnie z którym w przypadkach szczególnie uzasadnionych sąd może odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości lub w części.

4 Zażalenie na postanowienie w przedmiocie odstąpienia od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości, złożyła A. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w [...], dalej jako "Spółka", będąca uczestnikiem postępowania. Zarzuciła w nim "mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 207 § 2 p.p.s.a. polegające na błędnym odstąpieniu od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości, podczas gdy w niniejszej sprawie nie wystąpił żaden szczególnie uzasadniony przypadek pozwalający na odstąpienie od zasądzenia kosztów, a zarzuty podniesione w skardze kasacyjnej wniesionej w imieniu spółki A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. w znaczący sposób przyczyniły się do rozstrzygnięcia sprawy". Wobec tak zakreślonego zarzutu Spółka wniosła o zmianę wyroku NSA w punkcie 2 i orzeczenie zgodnie z wnioskiem, który Spółka zawarła w skardze kasacyjnej, tj. zasądzenie od B. sp. z o.o. sp. k. na jej rzecz kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

5 Ponadto Spółka wniosła o skierowanie przez NSA pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności przepisów aktu niższego rzędu względem przepisów aktu wyższego rzędu, tj. art. 194 § 1 p.p.s.a. oraz art. 227 § 1 p.p.s.a. z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3, art. 78 w zw. z art. 176 ust. 1, art. 64 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP w zakresie w jakim wyżej wymienione przepisy p.p.s.a. nie przewidują możliwości zaskarżenia orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego wydanego przez NSA.

6 Zażalenie zawiera uzasadnienie.

7 Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

8 Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, gdy ustawa wyraźnie przewiduje taką możliwość oraz na postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 p.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że zażalenie jest, obok skargi kasacyjnej, środkiem odwoławczym, który wnosi się do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei z treści art. 15 § 1 pkt 1 i art. 173 § 1 i art. 194 § 1 p.p.s.a. wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznawania środków odwoławczych, tj. skarg kasacyjnych i zażaleń od wyroków i postanowień wojewódzkich sądów administracyjnych stosownie do przepisów tej ustawy.

9 Jednakże przepisy p.p.s.a. nie wskazują na możliwość rozpoznawania skargi kasacyjnej bądź zażalenia od orzeczeń wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny, gdyż stają się one prawomocne z chwilą ich wydania. Jak stanowi art. 168 § 1 p.p.s.a., orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje od niego środek odwoławczy. W myśl przepisów działu IV rozdziału 1 i 2 p.p.s.a. środki odwoławcze przysługują od orzeczeń wydanych przez wojewódzkie sądy administracyjne, natomiast orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego – jako ostateczne – nie podlegają zaskarżeniu i są prawomocne od chwili ich ogłoszenia bądź podpisania sentencji w przypadku orzeczenia wydanego na posiedzeniu niejawnym (por. postanowienie NSA z 28 października 2020 r., I GSK 366/18, postanowienie NSA z 26 stycznia 2018 r., II FSK 2040/15, postanowienie NSA z 19 sierpnia 2014, I GSK 231/12, postanowienie NSA z 30 września 2013 r., I FSK 1956/11).

10 Zatem zażalenie na rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego zawarte w wyroku NSA z 22 września 2021 r., sygn. akt I OSK 4044/21 jest niedopuszczalne i podlega odrzuceniu. Tym samym brak jest podstaw prawnych do oceny argumentów, prezentowanych w zażaleniu.

11 Ponadto w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie orzekającym, w sprawie nie zachodzą przesłanki do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego w zakresie wskazanym z zażaleniu (zob. postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 23 lutego 2021 r., SK 33/20, pkt 2.2.2. uzasadnienia).

12 Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.