Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2023 r., III OSK 1076/22

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 października 2023 r., III OSK 1076/22

Sentencja

1 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak – Kubiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 10 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Śląskiego o wykładnię wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2023 r. sygn. akt III OSK 1076/22 wydanego w sprawie ze skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 listopada 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 1286/21 w sprawie ze skargi Gminy W. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu korzystania z ogólnodostępnych siłowni zewnętrznych oraz placów zabaw i altan postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie

2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 30 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 1286/21, po rozpoznaniu skargi Gminy W. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 lipca 2021 r., nr [...], w przedmiocie regulaminu korzystania z ogólnodostępnych siłowni zewnętrznych oraz placów zabaw i altan – uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

3 Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 31 stycznia 2023 r., sygn. akt III OSK 1076/22, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego na ww. wyrok Sądu Wojewódzkiego – w punkcie 1 uchylił zaskarżony wyrok i stwierdził nieważność ust. 11 pkt 2, ust. 12 Załącznika Nr 1 do zaskarżonej uchwały oraz ust. 4, ust. 6 pkt 2 Załącznika Nr 2 do zaskarżonej uchwały; w punkcie 2 w pozostałym zakresie skargę kasacyjną oddalił; w punkcie 3 odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

4 Pismem z dnia 11 lipca 2023 r. Wojewoda Śląski złożył wniosek o wykładnię wskazanego wyżej wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w zakresie dotyczącym obowiązywania rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Śląskiego z dnia 30 lipca 2021 r. o znaku [...], w części dotyczącej stwierdzenia nieważności ust. 1-3, ust. 8-9, ust. 11 pkt 1, 3 i 4 oraz ust. 14 Załącznika Nr 1 oraz ust. 1 i 2, ust. 6 i pkt 1, 3 i 4 oraz ust. 7, ust. 8 oraz ust. 10 Załącznika Nr 2 do uchwały Nr [...] Rady Gminy W. W. z dnia 25 czerwca 2021 r. w sprawie regulaminu korzystania z ogólnodostępnych siłowni zewnętrznych oraz placów zabaw i altan na terenie Gminy W. W.

5 Zdaniem Wojewody wątpliwości wymagające wykładni powołanego wyżej wyroku budzi kwestia obowiązywania rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Śląskiego z dnia 30 lipca 2021 r., w zakresie w jakim Wojewoda stwierdził nieważność pozostałych postanowień uchwały Nr [...] Rady Gminy W. W., które nie zostały przez Naczelny Sąd Administracyjny unieważnione. Jak wskazał Wojewoda przedmiotem toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego był akt nadzoru, a nie unieważniona tym aktem uchwała Rady Gminy W. W. Obowiązkiem Sądu - w świetle powyższego - było zatem zbadanie legalności zaskarżonego aktu nadzoru i orzeczenie o jego dalszym obowiązywaniu. Dlatego też niejasne dla organu nadzoru jest, jak rozumieć treść sentencji wyroku, w której Skład Orzekający unieważniając tylko niektóre zapisy uchwały Rady Gminy W. W. nie odniósł się w ogóle do kwestii obowiązywania rozstrzygnięcia nadzorczego unieważniającego również inne - uznane przez NSA za zgodne z prawem - regulacje ww. uchwały. Trudno zatem jednoznacznie stwierdzić, czy wskazane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze wywołuje jakiekolwiek skutki prawne czy też nie. W ocenie skarżącego kasacyjnie nieodniesienie się do tej kwestii powoduje wątpliwości co do prawomocności tego aktu nadzoru, która jest uzależniona od wyniku postępowania sądowoadministracyjnego.

6 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

7 Zgodnie z art. 158 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm.) - dalej "P.p.s.a.", sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.

8 Podkreślić należy, że potrzeba wyjaśnienia treści sentencji wyroku, bądź jego uzasadnienia zachodzi wówczas, gdy jest ono niejednoznaczne lub dotknięte zawiłością utrudniającą ustalenie sensu rozstrzygnięcia sprawy. Strona wnioskująca o wykładnię orzeczenia ma obowiązek wskazać, które konkretne elementy sentencji wyroku lub jego uzasadnienia są dla niej niezrozumiałe, bądź nasuwają określone wątpliwości i dlaczego. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że wyjaśnienie wątpliwości nie może prowadzić do nowej oceny stanu faktycznego lub prawnego ani powodować zmiany merytorycznej rozstrzygnięcia. Wniosek o wykładnię wyroku nie może zmierzać również do wyjaśnienia zawartych w uzasadnieniu orzeczenia wyrażeń prawnych i znaczenia słów ani do polemiki ze stanowiskiem Sądu orzekającego w sprawie. Konieczność dokonania wykładni wyroku zachodzi zatem wtedy, gdy jego treść jest sformułowana w sposób niejasny, który może budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia, zakresu powagi rzeczy osądzonej, a także sposobu jego wykonania (por. m.in. postanowienia NSA z: 2 marca 2021 r. sygn. akt II OSK 1069/19, sygn. akt II OSK 1017/19; 11 kwietnia 2014 r. sygn. akt I OSK 662/09; 22 stycznia 2015 r. sygn. akt II OZ 22/15).

9 Wbrew zgłoszonemu żądaniu, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie zachodzi w rozpoznawanej sprawie potrzeba dokonania wykładni wyroku z dnia 31 stycznia 2023 r. sygn. akt III OSK 1076/22. Zarówno bowiem sentencja ww. wyroku, jak i jego uzasadnienie są sformułowane w sposób jasny i niebudzący wątpliwości (umożliwiający jednoznaczne rozumienie ich treści). Z orzeczenia tego wynika, że NSA uchylił wyrok Sądu Wojewódzkiego, mocą którego uchylono zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w całości, a następnie na podstawie art. 188 P.p.s.a., przejął sprawę do rozpoznania i stwierdził nieważność: "ust. 11 pkt 2, ust. 12 Załącznika Nr 1 do zaskarżonej uchwały oraz ust. 4, ust. 6 pkt 2 Załącznika Nr 2 do zaskarżonej uchwały". W pozostałym zakresie skargę kasacyjną Wojewody oddalił, co oznacza, że pozostałe – objęte rozstrzygnięciem nadzorczym - unormowania uchwały nie naruszają istotnie prawa.

10 Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 158 w związku z art. 193 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.