Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2004 r., FSK 163/04

postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2004 r., FSK 163/04

Tekst

TEZY

1 Przepisy ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych /Dz.U. nr 137 poz. 1302/ nowelizujące przepisy ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 11 poz. 50 ze zm./ nie tworzyły podstawy do powstania po stronie dyrektorów izb celnych legitymacji czynnej do wnoszenia skarg kasacyjnych w sprawach, gdzie ostateczną decyzję wydała Izba Skarbowa.

Sentencja

2 Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Krzymień (spr.), Sędziowie NSA Grzegorz Borkowski, Krystyna Nowak, Protokolant Barbara Mróz, po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w Katowicach od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Katowicach z dnia 25 marca 2003 r. sygn. akt I SA/Ka 353-356/02 w sprawie ze skargi J. M. – właściciela Stacji Paliw w Zawierciu na decyzję Izby Skarbowej w Katowicach Ośrodek Zamiejscowy w Częstochowie z dnia 22 stycznia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości podatku akcyzowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

3 Powołując się na art. 102 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271) Dyrektor Izby Celnej w Katowicach wniósł skargę kasacyjną od wyroku wydanego przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach w dniu 25 marca 2003 r. (sygn. akt I SA/Ka 353-356/02). Wyrokiem tym uchylone zostały cztery decyzje Izby Skarbowej w Katowicach określające J. M. prowadzącemu stację paliw w Zawierciu podatek akcyzowy za kwiecień, maj, czerwiec i sierpień 2001 r.

4 Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

5 Wniesienie skargi kasacyjnej w oparciu o powołany wyżej art. 102 § 2 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ..., po umorzeniu przez Sąd Najwyższy postępowania wywołanego wniesieniem rewizji nadzwyczajnej, odbywa się na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270).

6 Zgodnie z art. 173 § 2 tej ustawy skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich jednakże uprawnienie to wynikające z cytowanego art. 102 ograniczane jest wyłącznie do strony. Ponieważ skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym w postępowaniu sądowoadministracyjnym przeto legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej posiada wyłącznie strona tego postępowania. Stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność była przedmiotem skargi (art. 32 ustawy P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarga była wniesiona na decyzję Izby Skarbowej w Katowicach i to ona posiada przymiot strony postępowania sądowo-administracyjnego.

7 Naczelny Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw do uznania, iż indywidualne uprawnienie strony postępowania zostało z mocy prawa przeniesione na Dyrektora Izby Celnej. Nie wynika to z przepisów, które wprowadzono do ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11 poz. 50 ze zm.) przez art. 11 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. Nr 137 poz. 1302). Stworzyły one jedynie właściwość rzeczową organów celnych w nowych sprawach podatkowych dotyczących podatku akcyzowego. Przepis art. 31 tej ustawy, na który powołano się ogólnie w skardze kasacyjnej również nie reguluje uprawnień strony w postępowaniach sądowoadministracyjnych będących w toku. § 3 tego przepisu dotyczy wszczętych i niedokończonych spraw podatkowych w fazie postępowania instancyjnego, § 4 natomiast właściwości organów w podatkowych trybach nadzwyczajnych. Szczególnie wobec zamieszczenia w tej ustawie przepisów przejściowych regulujących właściwość organów orzekających w sprawach podatku akcyzowego w okresie przekazywania kompetencji z organów podatkowych do organów celnych nie można, w ocenie Sądu, domniemywać przejścia nabytych poprzez wydanie konkretnej, zaskarżonej decyzji podatkowej uprawnień strony postępowania sądowoadministracyjnego.

8 Wobec wniesienia skargi kasacyjnej przez podmiot nie posiadający do tego legitymacji Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił tę skargę na podstawie art. 178 w zw. z art. 193 P.p.s.a. oraz art. 202 § 2 ustawy Przepisy wprowadzające ... (cyt. wyżej).